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作者:杨楚乔(浙江外国语学院葡萄牙语系讲师,国际关系博士)
10月22日至24日,金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山顺利举行,此次会晤以“加强多边主义,促进公正的全球发展与安全”为主题,来自35个国家和地区以及6个国际组织代表团参会。会上,金砖十国领导人就加强多边主义、推动全球和地区稳定与安全、加强经济金融合作、促进人文交流等多项议题达成重要共识,彰显了扩员后的“大金砖国家”作为新兴市场和“全球南方”国家代表的责任与信心。
第一,“大金砖合作”为“全球南方”夯实合作基础。如今,尽管全球南方国家在全球治理中逐渐发挥建设性作用,但由于国家数量众多,政治制度、经济规模和社会发展差距较大,彼此之间缺少有效对话与务实合作的平台,全球南方国家始终未能建立共识,迫切需要一个能凝聚全球南方的有效机制,共同反映全球南方国家诉求。正如习近平主席所言,“君子处事,于义合者为利。”自成立以来,金砖国家就致力于维护多边主义,积极推动全球治理体系改革,提升新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。2024年是“大金砖合作”的开局之年,随着埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋正式加入金砖国家合作机制,金砖国家已成为当今世界最重要的新兴市场国家和发展中国家团结合作平台。扩员后的“大金砖国家”占全球陆地面积的30%、世界人口的45%、全球贸易的20%,在世界原油出口中的占比从15%提升至36%,GDP总量按购买力平价计算已占全球35.6%。同时,“大金砖国家”拥有全球72%的稀土资源,以及75%的锰、50%的石墨、28%的镍和10%的铜等重要矿产,在世界经济和能源市场上均占据了举足轻重的地位。金砖十国具有相同的“非西方”身份,隶属“全球南方”国家的范畴,既有推动全球治理体系改革的意愿,又有领导“全球南方”国家发展的能力,无疑是提升“全球南方”影响力的最佳选择。
第二,“大金砖合作”为“全球南方”凝聚合作共识。自2023年扩员以来,已有超过30个国家申请加入金砖国家,金砖国家尽管为整合新加入的成员国暂停进一步扩员,仍对申请国家给予了积极回应。6月,包括越南、斯里兰卡、老挝、孟加拉国、哈萨克斯坦在内的12个具有区域代表性的非金砖成员国出席了在俄罗斯举行的金砖国家同发展中国家外长对话会(“金砖+”),共同探讨发展中国家团结合作,构建更加公正合理的国际秩序。金砖国家领导人第十六次会晤期间,举办了主题为“金砖和全球南方:共建更美好世界”的“金砖+”领导人对话会,来自非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和中东的新兴市场和发展中国家代表共同出席。在金砖国家领导人第十六次会晤中,正式提出了“金砖伙伴国”的新概念,一国在获得金砖正式成员资格之前,可先成为“伙伴国”,参与金砖国家合作。截至目前,已有13个国家申请成为金砖伙伴国。金砖“朋友圈”的再次扩大,不仅意味着金砖国家团结合作的进一步升级,更为“全球南方”国家凝聚了合作共识。
第三,“大金砖合作”为“全球南方”提供发声平台。2023年金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言便提出,在金砖国家担任G20主席国期间,将继续放大并将“全球南方”的声音进一步纳入二十国集团议程,凸显了金砖国家的“全球南方”共识。金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言进一步提出利用新开发银行现有机构设施打造新投资平台的倡议,以增加对金砖国家和“全球南方”有关机制的投资。同时,金砖国家积极参与全球治理,开启了“全球南方”国家调停国际冲突的进程:金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言便为约旦河西岸和耶路撒冷的巴勒斯坦人日益恶化的处境发声,2023年11月,金砖国家召开金砖国家领导人巴以问题特别视频峰会,强调落实“两国方案”,推动巴勒斯坦问题早日得到全面、公正、持久解决;2024年5月,中国和巴西共同提出关于政治解决乌克兰危机的“六点共识”,作为中间调解人全力促进俄乌和平对话,呼吁各方加大人道援助、反对使用核武器、反对攻击核电站、维护全球产业链供应链稳定。在第十六次会晤喀山宣言中,金砖国家重申对巴勒斯坦被占领土局势恶化和人道主义危机的严重关切,谴责以色列对黎巴嫩居民区袭击造成的平民丧生和对民用基础设施的巨大破坏,欢迎金砖国家反恐工作组在《金砖国家反恐战略》和《金砖国家反恐行动计划》的基础上开展活动。“大金砖合作”表明,金砖国家合作机制有助于“全球南方”国家在更多的国际事务中发挥作用,合作解决国际争端,“全球南方”也为金砖合作机制带来了更加清晰的身份定位,为“大金砖合作”行稳致远奠定了良好的基础。
第四,“大金砖合作”为“全球南方”带来发展活力。对“全球南方”国家而言,金砖国家在促进经贸合作方面发挥着至关重要的作用。2023年,金砖国家与世界其他国家之间以及相互之间的贸易额达到10.4万亿美元,占世界贸易总额的21.6%。今年前三季度,中国对其他金砖国家进出口贸易额达到4.62万亿元,同比增长约5.1%。除传统贸易外,如今,数字经济与绿色经济也已成为“大金砖合作”重点。习近平主席在金砖国家领导人第十六次会晤上宣布,中方将建立金砖国家深海资源国际研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、金砖国家工业能力中国中心、金砖国家数字产业生态合作网络。此外,作为金砖国家对现有多边和区域金融机构的补充,截至目前,新开发银行已累计批准总额超过360亿美元的108个贷款项目,在其2022—2026年总体战略中,新开发银行将为成员国提供300亿美元的资金支持,其中40%将广泛用于可再生能源、数字基础设施、智慧城市、水资源卫生设施等可持续发展项目。喀山峰会期间,新开发银行行长罗塞芙表示,扩大“大金砖合作”规模和开展全球南方国家之间项目合作,是新开发银行的优先事项。在此基础上,“大金砖合作”不断提质升级,为“全球南方”国家共商合作、共谋发展、共同应对挑战注入了重要动力。