作者：唐建明（湖南工商大学马克思主义学院副教授、硕士生导师），张迁迁 （湖南工商大学马克思主义学院硕士研究生）

　　摘要：在新发展阶段，全面从严治党向基层延伸面临着基层党支部担当精神和创新意识不强、主体作用发挥不够、推进自我革命的运行机制亟待完善等现实困境。针对基层党组织存在的短板弱项，推进从严治党应从以下几个方面着力：以巩固学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动成果为契机，提升支部党员“三个自觉”；以陋习与积弊的系统治理来增强基层党组织凝聚力战斗力；以体制革新与机制创新来蓄积基层党组织建设的强大动能；以党员考核及其结果运用来更好发挥先进典型辐射作用。

　　关键词：全面从严治党；向基层延伸；党支部

　　“从严治党要贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面”，习近平总书记关于全面从严治党的论述说明党中央抓管党治党是一个从中央到地方再到基层全方位展开的长期过程，从抓“关键少数”的政治方向、民主作风、执政能力、廉政建设到抓基层组织的制度建设、规范运行和基层党员的理想信念、价值观念、工作态度、服务意识，逐步向前发展，这既是党中央运筹帷幄把握党建发展规律的结果，也是在实践中对基层党建地位和作用认识逐步深化、全面的反映。鉴于新时代基层党支部和部分党员在担当情怀和党性意识、自我革命精神、主体作用发挥等方面与党中央的要求存在一定差距，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“推动全面从严治党向基层延伸”，对基层党建的彻底性、规范性和全面性提出新的更高要求。本文拟立足党支部视角从紧迫性与必要性、现实困境、实践进路等三个方面论述如何在基层将从严治党全面贯彻落实。

　　一、培根固基：基层党支部深入推进从严治党的作用与功能

　　时代的主题为党的建设指明了方向，时代环境的变化呼唤党建工作与时俱进。面对新时代西方敌对势力在意识形态及政治经济领域的多重进攻，面对我国基层“微腐败”多发、形式主义和官僚主义改头换面屡禁不止、少数基层党支部忽视党建强大政治功能等隐患，加强党的政治领导、夯实党的组织基础、构建管党治党长效机制、创新从严治党经验已成为十分紧要而意义重大的工作。

　　1、夯实党全面执政的政治与组织基础

　　严峻复杂的国际政治形势催逼我党夯实全面执政的政治与组织基础。面对我国综合实力的快速崛起，西方敌对政治实力千方百计阻挠与遏制。首先，在文化思想领域，西方政治人物和媒体从未放弃过“西化”阴谋，利用新媒体抛售连他们本国网友都不相信的假“民主”、泛“自由”和扭曲的“人权”，美其名曰“普世价值”，实际上是贩卖极端自由主义和无政府主义“沉渣”。其次，在政治与军事领域，西方敌对势力对中国的“分化”阴谋与“颜色革命”企图从未停止。他们培植和利用“台独”、“港独”、“藏独”、“疆独”等分离势力大肆进行分裂活动。少数居心叵测国家近年多次派军舰到中国南海领域及台湾海峡寻衅滋事，损害我国主权和利益。再次，在经济和社会领域，西方资本主义对我国发起贸易战和“反倾销”调查，利用网军刺探我国经济和科技情报，排挤与打击我国高科技企业。因此，我们在揭露西方敌对势力阴谋的同时，应有针对性地开展基层党支部建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，凝聚社会共识，夯实党全面执政的政治与组织基础。

　　光荣艰巨的历史使命与政治责任敦促我党自觉筑牢全面执政的政治与组织基础。怀济世之志，为改造不合理的世界政治经济秩序而奋斗，党的使命崇高而远大；肩人民之托，为建设富饶美丽的现代化强国而耕耘，党的责任光荣且艰巨。从全面小康向现代化国家迈进的征程中，我党面临诸多风险与挑战。首先从改革和发展的角度看，外部环境面临着全球贸易摩擦增多、海外投资风险增大、高科技领域和金融领域风险增加的威胁，内部面临着稳增长、调结构、转动力、促协调的压力；其次，从社会稳定和生态文明的视角看，反贪除恶、乡村振兴、环境治理等问题急需解决；再次，从党内政治环境和政治生态的角度看，形式主义和官僚主义并未根除，小官巨贪和微腐败问题长期存在，很多党员在“四大考验”和“四大危险”面前难以过关，基层党组织生活质量难以提升。沉疴须猛药，积弊重在除根。解决党所面临的各种难题关键在于党自我强身健体的决心和意志，必须立足于基层党支部建设，发挥全体党员勇于自我革命的积极主动精神，为提高党的执政能力和厚积优良素质筑牢政治与组织基础。

　　2、构建思想建党与制度治党相融合的长效机制

　　思想建党的教育基础在基层党支部建设。历史证明思想教育是党支部开展组织生活的经常性手段，也是基层党员提高党性的最有效途径。新时代基层党支部建设通过开展党内组织生活，奠定思想建党的坚实基础。首先，支部的组织生活有利于汇聚社会各阶层党员的智慧和力量。基层党支部囊括了全国绝大多数党员，党的各级领导干部也参加其中一个支部的活动，通过对党的理论路线方略的学习研讨不仅便于发现问题、找出不足并完善方略，且有利于实现全党思想的团结统一，促进党的思想理论的创新发展。其次，支部组织生活是清除党员思想杂质的熔炉，通过净化和过滤与党组织要求格格不入的私心杂念，达到百炼成钢的效果。支部的政治理论学习有利于党员深悟党的最新理论成果的时代价值与实践意义；支部的党日活动锻炼了党性，加深党员的宗旨意识，提高其道德修养水平；讲党课及服务群众实践加深了党员对社会主义核心价值观的理解，从而坚定正确价值取向。基层党支部建设对党员思想认识水平具有持续深入影响。

　　制度治党的实践平台在基层党支部建设。基层党支部能否制定符合支部实际的科学合理制度事关支部的凝聚力和向心力，事关支部党员素质和能力，更与支部的治理效能紧密相关，为全党治理提供鲜活典型经验。制度治党首先在于制度的科学性、全面性和可执行性，其次在于提高制度的执行力。加强基层党支部建设不仅可以在支部层面对原有制度进行审核、整理、修订，剔除不合时宜效力不强的制度，补充引领时代新征程且有利于提高支部战斗力的新制度；而且在执行层面想新招出实招，加强对党员领导干部的民主监督，切实执行党内民主集中制，使党内政治生活真正严起来和实起来，从而为各级党组织推进制度治党积累丰富经验。基层党支部加强制度治党不仅减少了因人情与面子关系带来的不严不实麻烦，更为后续治理质量的提高与深化奠定了理论与经验基础。

　　3、创新全面从严治党中国特色与中国经验

　　十八大以来中国共产党的治党理念与治党成效令世界感佩，在全面从严推进党的建设新的伟大工程方面取得骄人成绩。通过专题教育与常规教育的一体推进，集中学习与分散自学的交替运用，理论学习与实践领悟的相互促进，中国共产党取得了管党治党的“中国经验”，形成了从严治党的“中国特色”，并持续推动全面从严治党向基层延伸。

　　全面从严治党积累了许多管党治党的“中国经验”，凸显治党的中国特色。这些特色体现在：其一，坚持目的与手段的统一。与西方资产阶级政党维护党派私利与资产阶级特权不同，中国共产党以人民的幸福为行动指南，将维护人民权益与促进执政的长期性、合法性与高效性作为治党的根本目的。其二，坚持治标与治本相结合。一方面通过高压手段，利用党纪党规惩治违背党的政治纪律和其他各项纪律的“毒瘤”、“蛀虫”，整顿党的作风；另一方面完善党内各项制度，织牢预防权力腐败与滥用特权的制度笼子，推行育人先育心、正人先正己的自我教育措施，通过培厚清正廉洁的政治文化土壤使党内政治生态纯净清明。其三，坚持严管与厚爱相结合。一方面通过严格教育管理监督掌握实权的“关键少数”，要求领导干部报告个人有关事项，防止个人私欲膨胀，用好监督执纪“四种形态”；另一方面加强思想教育，关爱家庭困难的党员，激励干事创业有成效的党员干部，重用有理想有责任有担当有能力的好党员。

　　二、站位不高：基层党支部在从严治党中效果欠佳的根本原因

　　在基层推进从严治党应以发挥基层党支部主体作用为动力，以提高基层支部在从严治党中的担当精神和创新意识为关键，以构建良好的运行机制为抓手。然而，在实际运行过程中却由于基层党支部主人翁意识不强政治站位不高导致主体作用不明显、担当精神和创新意识不够、推进自我革命的运行机制有待完善等现实困境。

　　1、基层党支部在全面从严治党中主体作用发挥不够

　　残留的封建“官本位”思想阻碍了基层党支部负责人主体作用的发挥。“官本位”思想是封建社会统治阶级把“做官”当做捞取社会财富和个人利益手段的思想。目前在农村、社区及企业的部分基层党支部书记或支委成员手中掌握着部分权力，他们本应为人民办好事谋福利解难题，然而少数人却把它作为自己谋取财富和利益的“生财法宝”，完全把人民的嘱托及自身责任弃之脑后而不顾。全面从严治党向基层延伸必然触及这些“官本位”思想者的利益，因此他们阳奉阴违，敷衍塞责，对全面从严治党的要求和涉及自身的问题避之犹恐不及，更遑论发挥积极主动作用。

　　重业务轻党建、重经济轻政治思想严重制约基层党支部负责人主体作用的发挥。在部分事业单位及社区基层党支部负责人看来，业务工作是易出成绩且必须完成的显性任务，党建工作好比橡皮筋，弹性大，做多少或抓与不抓无关紧要；抓党建是务虚，很难在短期看到显著效果，抓与不抓无所谓。在某些企业及农村基层党支部负责人看来，经济是实实在在的财富和利益，见效快，一抓就灵；政治是看不见摸不着的思想意识，费时费力且短期难以看到成效。基于以上原因，基层党支部负责人重业务轻党建、重经济轻政治思想不同程度存在，他们找不到党建与业务的融合点，看不到政治对经济的支撑和保障作用，对全面从严治党虚与委蛇，马虎应付。

　　身份认同感深刻影响基层党支部负责人主体作用的发挥。在部分基层党支部负责人看来，支部书记这个职务就是个只有责任没有权力、只管做事没有效益和报酬的“出气筒”；另有一部分基层党支部负责人由于身兼数职，业务工作繁忙，对自己的支部书记身份并不看重。在这些人看来，支部书记一职是个“烫手的山芋”，不尽责担心上级检查，努力做事又不能获得相应报酬，于是采取消极应付的态度。少数基层党支部负责人一方面高喊全面从严治党，另一方面对贪污腐败现象不闻不问；当面强调维护党员的形象，背后甚至干着欺行霸市、坑蒙拐骗的勾当。全面从严治党遇到不负责任的基层党支部负责人无疑不会发挥管党治党的“利剑”作用。

　　2、基层党支部在全面从严治党中担当精神和创新意识有待加强

　　担当精神是指党员干部面对歪风邪气敢于坚决斗争、面对困难和危机敢于迎难而进、面对失误敢于承担责任的高贵品质。目前基层党支部因以下因素导致担当精神不强。其一，政治站位不高是基层党支部担当精神欠佳的首要因素。在某些农村、企业、“两新”组织及联合党支部，一些党员借口业务繁忙经常请假缺席党内政治生活，某些支委成员自身理论水平并不高，支部组织生活仅限于形式，不能帮助支部党员提高政治觉悟或解决思想困惑，导致某些党员对“从严治党”的意义有误解，不能从全党和全局的高度理解从严治党的目标、要求和作用。其二，缺乏承认自身缺点与失误并自觉改正的勇气是基层党支部担当精神难以发挥的重要原因。少数支部党员及支委成员尽管缺点及失误不少，却不敢主动承认和改正，害怕被别人抓“小辫子”，担心自己的政治前途，因此这些人经常打政策和制度的“擦边球”，自认为只要不犯大错误就没事，小错误不断。其三，面对其他党员的缺点错误及不正之风不愿直言相谏并坚决抵制是基层党支部缺乏担当精神的重要表现。在部分基层党支部，面对党员同志的缺点错误有人“睁一只眼闭一只眼”，害怕得罪“同志”，支委班子也害怕“家丑外扬”，满足于搞“一团和气”，使支部组织生活会不能起到民主监督和斩断歪风邪气的利剑作用。

　　缺乏创新意识也是基层党支部在从严治党中效果欠佳的重要因素。某些支部负责人秉着“多一事不如少一事”的思维把治党方法创新看成是“额外负担”，不愿开展创新性调查研究。表现如下：一是思想僵化，不能从党建历史中总结治党经验。某些新履职的支部书记缺少党建经验，对于中国共产党过去的成功经验知之甚少，对于支部党员中出现的问题茫然无措，既不能做到事前预防，也不能做到事中解决，甚至事后不知汲取教训，而是采取“拖”的办法应付，使支部的某些不良习气越拖越严重。二是照搬照抄别的支部现成的经验和做法，不能结合所在支部党员的思想和工作实际推陈出新，教条主义和懒惰思想不同程度存在。由于缺少对支部党员思想和作风中存在问题的调查研究，支部书记的泛泛而谈不仅不能解决支部所存在的问题，反而引起党员的反感与轻视，不利于从严治党的推进。三是不能从群众中汲取治党的养料与智慧。群众的眼睛是雪亮的，只要深入群众，问计于民，必能找到从严治党良策。然而，某些支部书记过于自负，脱离群众，推出一些不切实际的措施，使从严治党缺乏实效性。

　　3、基层党支部推进自我革命的运行机制亟待完善

　　自我革命是基层党支部和基层党员落实从严治党要求的固本之策和刮骨疗毒之手段，关系到基层党支部能否保持先进性和纯洁性，能否“永远立于不败之地、永葆青春”。自我革命讲求破立结合、内在追求与外在监督的统一，与上级党组织的巡视监督及基层党员群众的民主监督一起构成基层从严治党的三把利剑。然而，基层党支部推进自我革命的运行机制不够畅通，配套机制亟待完善。

　　首先，基层党支部和基层党员自我净化的心理调适机制运行不畅。在封建残余思想和市场经济大潮的冲击下，基层党支部部分党员追名逐利之心很重，攀附权贵，理想信念不坚定，党性意识较淡泊，少数人甚至做出贪污、受贿等不法行为，需要经过党组织的诫勉谈话及党员之间的交心谈心活动助其改正思想和行为，调适好心态，净化思想和心灵。然而基层支部党员之间的谈心交心活动开展不经常，支委成员在一般党员心目中不是领导，不具权威性，谈心谈话仅有形式，某些党员根本听不进去，不能起到调适心灵和净化思想的作用。

　　其次，基层党支部和基层党员自我完善的促进机制不够健全。习近平总书记于2019年3月1日在中央党校中青年干部培训班开班式上的讲话中要求党员干部保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。目前基层党支部部分党员进取之志与功利之心同时并存，需要党组织经验丰富的老同志予以引导，才能去伪存真，纠正不正确的名利观。然而在某些农村、企业及两新组织的基层党支部缺乏这种引导与促进机制，甚至个别支部负责人自身的“三观”都有待纠正。

　　再次，基层党支部和基层党员自我革新的引导机制尚未建立。基层党支部自我革新的关键在于找出不合时宜的思想观念与效力不强的规章制度予以改正，通过革故鼎新以求得进步。然而某些支部书记因“怕麻烦”，甘于做“好好先生”，对一些不正之风如封建迷信活动、低级趣味的文化娱乐活动及小圈子文化等视若无睹，不愿正面引导，也不敢坚决抵制。至于支部的组织生活制度，不少支部有从网上抄袭习惯，没有根据本支部实际进行创新。基层党员的自我革新更加需要党内一些头脑清醒敢于直言不讳的同志指明努力的方向。据调查，目前基层党支部真正建立了自我革新引导机制并产生实效的为数不多。

　　最后，基层党支部和基层党员自我提高的激励机制缺乏保障。基层党员的自我提高包括政治觉悟、道德情操、科学文化素养和工作能力、心理素质等方面。对于理想信念坚定、心理素质稳定的党员来说，可以通过党员之间的相互借鉴和相互提醒自觉提高自身素质。对于成长经历比较曲折、遭受某些意外变故或家境比较困难的党员而言，需要党组织采取物质或精神激励措施才能从逆境中摆脱不良心态，实现自我提高。然而，部分基层党支部鉴于自身掌握的资源有限，未能采取切实有效的激励措施帮助党员自我提高和健康成长。在某些农村党支部、“两新”组织党支部及联合党支部，因经费有限，组织生活开展较少，帮扶与激励机制明显缺少保障。

　　三、对症下药：基层党支部深入推进从严治党的实践进路

　　在基层推进全面从严治党必须以支部所存在问题为导向，以提升治理效能为目标，在实践路径方面应从以下几个方面着力：以巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果为契机提升支部党员“三个自觉”，以陋习与积弊的系统治理来增强基层党组织凝聚力战斗力，以体制革新与机制创新来蓄积基层党组织建设的强大动能，以党员考核及其结果运用来更好发挥先进典型辐射作用。

　　1、以巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果为契机提高支部党员“三个自觉”

　　通过深思透悟习近平新时代中国特色社会主义思想关于党的历史使命与自我革命之关系提高支部党员的政治自觉。政治自觉很大程度上取决于对党的使命及其与全面从严治党关系的深刻理解。一方面，党的使命为全面从严治党提供精神动力、方向引领与责任清单。只有准确了解新时代新征程党的使命及完成时间表、路线图、方法论，才能以主人翁精神严肃认真态度为全面从严治党献计献策；只有认识到党的使命对党的建设在组织领导、人才质量、政治保障等方面的要求，才能明白全面从严治党的努力方向与改革指向；只有认识到基层党员在纪律、作风、廉政、能力方面与完成党的使命的差距，才能采取针对性措施整顿基层组织的作风和纪律，提高干事创业能力和水平。另一方面，全面从严治党为完成党在新时期的使命夯实思想根基、扫清发展障碍、提供保障条件。基层党组织在作风、纪律、能力等方面的建设为完成党在新征程的历史使命扫除了障碍；只有基层组织在全面从严治党中取得良好效果才能为党的使命任务的达成提供坚实支撑。

　　通过精准掌握新时代全面从严治党战略与发挥基层党员积极性之关系提升支部党员之思想自觉。思想上的清醒来源于理论上的先进与彻底。“理论学习不深入不彻底，思想统一就没有基础”。在新发展阶段推动全面从严治党向基层延伸必须充分认识到发挥基层党员积极性在全面从严治党中的地位与作用。首先，基层党员人数多，占全国9800多万党员的80%以上，其在全面从严治党中的地位与作用不言而喻；其次，基层党员大多数奋战在企事业单位生产工作第一线，对基层党组织生活的优缺点了解较深，对少数党员干部的腐败蜕变现象深恶痛切，对其成因有清醒的认识，发挥基层党员积极性有利于基层党组织夯实从严治党的思想基础，为后续改革措施及党建与业务的深层融合创造有利条件；再次，发挥基层党员对于党员干部中“关键少数”的监督作用有利于反腐败斗争和转作风工作的深入持续开展，有利于基层党支部形成天朗气清的政治氛围。诚然，支部党员之思想自觉难以在短期奏效，必须通过对新时代党的创新理论长期的学思结合才能形成。

　　通过系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面从严治党世界观与方法论之关系提升支部党员之行为自觉。习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面从严治党之世界观来源于对马克思主义政党先进性和纯洁性本质的把握，来源于对中国共产党之性质、宗旨、初心和新征程使命任务的认识，来源于对世界百年未有之大变局形势下各国政党发展经验教训的总结，也来源于对市场经济条件下中国共产党面临的风险挑战的精准掌握。根据马克思主义基本原理关于世界观与方法论关系的论述，全面从严治党方法论必须与世界观相适应，才能在基层党组织产生直接效果。习近平新时代中国特色社会主义思想关于全面从严治党目的的论述要求基层党支部必须把从严治党贯穿于改革开放和现代化建设全过程和党内生活各方面；习近平新时代中国特色社会主义思想关于严格党内政治生活的论述要求基层党员敢于正视自身之缺点错误，闻过则喜，同时也敢于指出别人之过失与缺点，有内视之明、自胜之强；习近平新时代中国特色社会主义思想关于严明政治纪律和政治规矩的论述要求基层党员坚定“四个意识”，坚决做好“两个维护”，贯彻落实党的路线政策和方略，以正确的权力观和义利观把稳思想之舵、驶好行为之舟。总之，正确理解全面从严治党世界观与方法论之关系必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从政治之制高点看问题，从思想之制高点想方法，从效果之制胜点谋行为之策。

　　2、以陋习与积弊的系统治理增强基层党组织凝聚力战斗力

　　全国不同类型的基层党支部存在的陋习与积弊既有共性的缺点，也有行业工作特殊性引发的问题与弊端。共性的问题主要有：政治思想方面：理想信念难以巩固，易受现实不良思潮与情绪冲击；理论学习浮于表面，缺乏推陈出新的动力与效力；私欲膨胀，自我中心主义严重。组织纪律方面：民主集中制偏重于集中，“三重一大”事项的决定程序走过场，一把手“一言堂”问题不同程度存在；支部组织生活会“辣味”不够，党员既不愿批评别人，又不敢曝己之所短；“三会一课”流于形式，缺乏与实际工作结合的途径与方法；廉政纪律与群众纪律的执行监督存在不少漏洞。工作作风方面：少数党员先锋模范作用不突出，懒政怠工现象不同程度存在；形式主义与官僚主义常以新方式改头换面出现；党建理论与工作实践不能很好结合，创新性开展工作的办法不多，能力不够。从行业和支部类型看，农村基层党支部的问题主要在于理论学习不勤、官僚习气难脱和财经纪律不严等方面；学校和医疗卫生机构等事业单位存在重业务、轻党建等思想问题；机关单位主要存在服务意识和进取精神不够、个人英雄主义及功利主义严重等问题；企业及“两新”组织的问题主要是“重经济轻政治”。基层陋习与积弊严重影响党组织的凝聚力和战斗力，不利于基层党支部凝聚人心的“拳头”作用和攻坚克难的“钻头”作用发挥，也影响基层党组织在群众心目中的形象。

　　治理基层陋习与积弊必须打好多措并举的“组合拳”。其一是下好制度预防与思想预防相结合的“先手棋”。邓小平关于“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”的论述充分说明好的制度对于陋习与积弊治理的重要作用。应把精神鼓励与物质激励融入支部的各项制度之中，激发出党员的斗志与豪情。其二是立好支部与党员“承诺”“践诺”的“军令状”。上级党组织与支部、支部与党员分别签订承诺书，对政治信仰、组织纪律、工作作风、廉政行为等方面做出承诺并签订责任承诺书；党支部委员督促党员对照所承诺的内容践行自己的诺言，通过党员之间的相互鼓励与竞争彻底去除陋习与积弊。其三是用好对党员作风不定期巡查检查的“震慑器”。上级党组织每半年对基层党支部与党员所承诺的内容进行定期检查与评比，根据检查结果作出是否达标的结论，并以此作为评定党员等级与奖惩的依据。其四是树好按德才兼备标准选人用人的“风向标”。基层党委在选拔人才时应着重考察党员在支部的作风及德行，对于人前人后两副模样而实际作风不过硬的党员坚决不予重用。此外，还应根据不同行业党支部特点，从如下方面开展针对性整治：一是针对机关事业单位部分基层支部党员自恃理论水平较高轻视党组织生活和党建作用的特点，重点加强组织生活纪律、党建理论创新、实践应用能力、服务群众态度等方面的检查与监督；二是针对城市社区和农村基层支部党员手握一定权力且理论知识相对不足的特点，重点检查其廉政行为、理论学习、政策水平、动员与服务群众能力等方面工作；三是针对企业和“两新”基层党组织党员社会背景复杂结构松散的特点，应重点检查其政治态度、政治敏锐性、政策执行力、生活作风与组织纪律等内容。总之，治理基层组织积弊应有的放矢，根据行业支部特点和时代要求提出具体整改措施，不做无病之呻吟。

　　3、以体制革新与机制创新蓄积基层党组织建设的强大动能

　　习近平总书记在十八届中纪委第六次全会上提出“夯实管党治党责任，创新体制机制”的要求，把完善治党制度提高治党效率作为治党深入推进的基础和保障。在基层党支部推进从严治党体制革新的关键是抓好基层党支部建设制度的完整性和治党制度的严格性。因此基层党支部体制革新应围绕上述目标采取针对性的改革措施。一是完善基层党支部建设与运行相关制度，包括党支部自身建设与发展相关制度、党支部议事规程相关制度、党员联系服务群众相关制度等，务求做到基层组织党内政治生活的规范性、严肃性与实效性。二是改革基层党支部党内监督方法与手段，设立联合监督小组，提高监督效率。应尝试设立由总支委员牵头包括总支委员、支部纪检委员、懂审计的支部党员及群众在内的人员组成的联合监督小组，定期对支部党员的政治态度、工作与生活作风、纪律观念、廉政行为等方面进行全方位考察，帮助支部党员提高党性修养。三是创新基层党员实践平台，引入基层党员正能量积分竞争机制，激活基层党支部创先争优活力。通过基层党支部与党员居住地所在社区、村或单位联系，了解当地群众需要帮助的事项、问题和困难，让党员自愿申报对口支援的项目，并根据项目完成效果给予适当的正能量评分，年终统计党员的正能量分数，以此作为党员年度考核评价的重要依据。

　　“机制高效”是机制创新之根本目标。基层党支部有关建设与治理的重要机制主要有：“三重一大”事项的协商机制、支部相关制度的执行机制、支部组织生活的运行机制。机制创新的关键在于促进以上机制的高效运转并发挥治党效能，因此应重点采取以下措施。首先，加强对支部“三重一大”事项民主协商机制科学性与党员民主监督高效性的设计。基层党支部应根据单位实际编制“三重一大”事项目录，对于要决策的重大事项必须开展调查研究，并咨询相关专业人士意见；对于重要人事任免，应结合当事人的责任心、工作态度和执行力综合考察；对于重要项目安排应根据单位的需要和项目所能带来的绩效综合确定；对于大额资金一定要根据本单位实际作出明确界定，分档次确定资金使用讨论参会人名单。在民主决策程序上，应依照确定议题→调查研究→民主讨论→集体决策→形成决议→监督执行的原则进行，实行“一把手”末位表态制。其次，以支部制度制定的务实性促进制度运转机制的通畅性。在制定制度时，应结合支部所在单位性质、党员思想、支部存在问题及群众意见综合考虑；制度一旦制定并经过党员大会认可，就应该得到不折不扣的执行，对故意违反者给予纪律处分。再次，以唤醒支部党员主人翁意识推动支部组织生活的流畅运行与高效议事。支委班子应精选组织生活会议题，充实组织生活内容，创新组织生活形式，增强对支部党员的领导、协调、沟通能力；充分利用党员大会、党课讲座、党的理论知识竞赛、理论宣讲、个人自学等机会，让党员尽快熟悉党章及支部组织生活相关规程；增强支部党员从严治党的主体意识、责任意识和议事效率，提高其参与组织生活的主动性。

　　4、以党员考核及其结果运用来更好发挥先进典型辐射作用

　　党员考核分定量和定性两个方面。定量考核包括党员创先争优、服务群众、完成上级交办任务、立功获奖等正面清单数量考核，也包括违反党纪党规、消极怠工、欺上瞒下、固执己见、欺压群众等负面清单数量考核。定量考核以正能量积分登记为主，辅之以负面清单问题登记。定性考核主要根据党员的现实表现对党员党性进行分析所得出的结论。定性考核的目标是党员“党性达标”，这与从严治党向基层延伸的根本目的相符，即通过考察支部党员的阶级意识、服务意识及遵纪守规意识，净化基层政治生态，保持基层组织先进性和纯洁性，增强基层组织凝聚力和战斗力，从而为党长期执政乃至实现党的最终奋斗目标奠定坚实的组织基础。

　　对党员党性考核应坚持主体明确、目标明确、标准统一、结果公开的原则。主体明确就是基层党委、总支与支委应自觉承担对支部党员考核的主体责任，设定考核时间、考核内容及考核方式；目标明确就是要把支部党员锻炼成为无产阶级觉悟较高、中华民族先锋队意识较强、走在时代前列且组织纪律性过硬的共产主义可靠接班人；标准统一就是对党员的定量考核与定性考核要统一标准，制定可量化、有依据、较公平的打分规则，让全体党员对考核结果心服口服；结果公开就是要求做到平时支部考核有记录、年中党员自评有依据、年底基层党委考核数据及结论对全体党员公布，把定量考核与定性考核结合起来进行综合衡量。

　　对于党员考核结果的运用，应坚持与党员民主测评等级、评奖评优、薪酬标准调整、党政干部选拔晋级等挂钩，唯有如此才能真正起到激励先进鞭策后进的作用。习近平总书记在《要善于学典型》一文中说：“‘学所以益才也，砺所以致刃也’。我们就是要善于向先进典型学习，在一点一滴中完善自己，从小事小节上修炼自己，以自己的实际行动学习先进、保持先进、赶超先进”。我们在基层党支部也要树立典型，并发挥优秀党员的示范辐射作用。具体来说，做好以下四点：一是对表现突出的优秀党支部应总结其先进事迹材料，给予集体表彰和物质奖励；二是对党务工作作出成效的“双带头人”党支部书记给予提拔与破格重用，号召其他支部书记以之为榜样创新党建工作方法，形成争创“先进支部”的良好氛围；三是对党员考核表现优秀者，应大力宣扬其优秀事迹，在支部中立为典型，促进支部党员人人“党性达标”。四是对于基层党员年终考核党性不达标者，由基层党委派人进行诫勉谈话，责令党员限期改正缺点和错误，情节严重者进行组织纪律处分，使所有党员对党纪党规发自内心感到敬畏，让从严治党在基层真正落地生根。

　　（参考文献略，有个别删节）