作者：张君（中国社会科学院政治学研究所社会主义民主研究中心副秘书长、副研究员）

　　面向全面建设社会主义现代化国家新征程，党的二十大报告作出了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的总体部署，明确要求未来全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，到2035年实现全过程人民民主制度更加健全的总体目标。按照这一部署要求，党的二十届三中全会将聚焦发展全过程人民民主列为进一步全面深化改革的总目标，提出了健全全过程人民民主制度体系的改革任务。为此，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在守正创新中强化系统观念，抓牢制度建设这一主线，拓宽各类民主渠道，丰富各层级民主形式，推动健全全过程人民民主制度体系尽快取得实质性进展。

　　运行好人民代表大会制度

　　坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，是在坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路前提下来说的，需要在中微观层面更好地落实。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要实现途径和最高实现形式，是发展全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度能够支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，同时支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，在新时代用一系列法治成果和扎实举措推动全过程人民民主不断走向深入。

　　在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度过程中，需要重点做好如下几项工作。强化人大监督方面，有必要加快推进监督法修改工作，增加人大常委会对国有资产管理和政府债务审查监督的有关规定，进一步强化人大预决算审查监督力度，切实增强人大监督的针对性和实效性。改进代表工作方面，除了要完善联系代表制度、健全代表意见建议处理反馈机制，更要充分支持人大代表就近参加代表之家、代表联络站的活动，不断完善代表履职记录机制，推动人大代表密切联系群众、聚焦解决群众关心的急难愁盼问题。集中民意民智方面，需要健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断提高议事质量与效率。在此基础上，进一步完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、监督等工作机制，做好意见建议的吸纳和反馈工作。

　　健全制度化协商平台工作机制

　　协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有优势，对于实现和发展全过程人民民主具有不可或缺的关键作用。一方面，协商民主深嵌于我国社会主义民主政治的全过程，内蕴着有事好商量、众人的事情由众人商量的民主精神。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。这里所说的真谛，点明了中国的民主具有有事好商量或者说协商议事的民主精神，彰显出以商量求共识的鲜明取向。另一方面，协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式，也是实践全过程人民民主的重要形式。这种协商民主是实现中国共产党领导的重要方式，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，能够充分体现我国社会主义民主政治的制度特点和内在优越性。

　　在全面发展协商民主过程中，我们有必要将健全各类制度化协商平台的工作机制作为重点来抓，切实发扬有事好商量的民主精神，加快完善协商民主体系，不断丰富协商方式，进一步丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。在协商渠道的协同发展上，各地区各部门需要结合自身实际，加快健全各类协商的制度化平台，不断加强各种协商渠道的协同配合，进一步推动线上线下协商平台融合发展。在协商环节的有效贯通上，不管在哪个协商渠道哪个协商领域，都需要不断健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，从协商于民、协商为民的全过程考量出发，推动完善协商成果的采纳、落实和反馈机制。

　　作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协需要聚焦党和国家中心任务，把全过程人民民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，不断健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，进一步完善民主监督机制，充分发挥协商式监督作用，在推动协商民主建设中体现出示范引领作用。

　　完善基层民主制度体系和工作体系

　　基层涵盖了广大农村、城市街道社区和大量的企事业单位等，与人民群众的切身利益紧密相关。发展基层民主，需要坚持人民主体地位，依靠一系列机构联动、制度运行、程序运转和功能发挥，把人民群众的意愿、权利和创造融为一体，更好地维护和增进利益。在推动基层民主高质量发展过程中，有必要聚焦基层民主制度体系和工作体系建设，不断提升基层民主的制度化、规范化、程序化水平，确保人民群众意愿诉求的充分表达和有效实现。

　　展开来说，一是健全基层党组织在同级各类组织和各项工作中发挥领导核心作用的制度机制，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，把基层党组织的领导贯穿于基层民主全过程和各方面。二是进一步完善办事公开制度，在保障基层群众知情权、监督权的基础上，丰富人民群众反映意见和建议的渠道，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理的渠道，充分发挥基层各类组织的协同作用，努力打造共建共治共享的基层治理格局。三是推动健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，从落实职工代表大会制度要求、实行厂务公开、推进党政领导与普通职工恳谈协商等方面，探索职工参与民主管理的有效方式，在更好地维护职工合法权益中构建更加和谐的劳动关系。

　　发挥统一战线政治作用

　　统战工作是全党的工作，必须全党重视、大家共同来做，构建完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。完善大统战工作格局，是做好新时代党的统战工作的重要保障，是进一步全面深化改革、为推进中国式现代化凝心聚力的重要举措。因此，必须以完善大统战工作格局为总的努力方向，全面发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，把中华民族的智慧和力量汇聚到加快中国式现代化进程中。

　　政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系是我国政治和社会领域中涉及党和国家工作全局的重大关系，是新时代推动统战工作高质量发展必须考虑的重要方面。因此，有必要瞄准完善大统战工作格局这一总方向，从这些重大关系入手做好润物细无声的工作，进一步增强最广泛爱国统一战线的凝聚功能。

　　政党关系方面，需要坚持和完善中国新型政党制度，加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结合作，健全党外代表人士队伍建设制度，为更好发挥党外人士作用创造便利条件。民族关系方面，必须坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，健全铸牢中华民族共同体意识的制度机制，研究制定民族团结进步促进法，全面推进民族团结进步事业。宗教关系方面，需要积极引导宗教与社会主义社会相适应，继续系统推进我国宗教中国化，进一步加快宗教事务治理的法治化步伐。阶层关系方面，应该考虑完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，全面构建亲清政商关系的政策体系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。海内外同胞关系方面，需要不断完善港澳台和侨务工作机制，形成共同致力于民族复兴的强大力量。

　　在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，发展全过程人民民主既是必然要求，更是必要之举。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，健全全过程人民民主制度体系，为推进中国式现代化贡献更大的民主智慧和力量！