2月17日，在民营企业座谈会上，习近平总书记对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实，看准了就抓紧干、不含糊不拖拉。记者就此采访了复旦大学特聘教授、马克思主义研究院副院长、马克思主义经济学中国化研究中心主任周文。

　　党和国家对民营经济发展的基本方针政策将一以贯之坚持和落实

　　记者：习近平总书记强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。对此，应如何理解？

　　周文：民营经济的每一步发展，都离不开党和政府的政策支持，离不开党的理论指引。改革开放以来，我们党立足我国基本国情，坚持不懈探索适应社会主义初级阶段的所有制结构，破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展营造了良好环境。党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的方针，明确了发展非公有制经济的必要性。党的十二大提出，鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十七大强调“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，进一步为民营经济发展指明了方向。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，多次重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。党的十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。党的十八届五中全会强调，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的二十大提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。这充分说明，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的。

　　在这次座谈会上，习近平总书记精辟概括党和国家对民营经济发展的基本方针政策，强调：“党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”这些基本方针政策已经纳入了中国特色社会主义制度体系，体现在党章和宪法中，不是一时之举，而是长久之策，过去没有变，以后更不会变。当前，中国式现代化建设已经展开壮美画卷、呈现出无比光明的前景，我国民营经济只能壮大、不能弱化，我们有信心有能力保持经济持续健康发展，推动民营经济高质量发展不断迈上新台阶。

　　记者：进入新时代，党中央是如何鼓励、支持和引导民营经济发展的？这一过程中有哪些行之有效的实践做法与经验？

　　周文：新时代以来，从中央顶层设计到地方实践，我国支持民营经济发展的政策体系不断完善。党的二十届三中全会后，从完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，完善民营企业融资支持政策制度，到规范涉企行政检查，再到加快推进民营经济促进法立法进程，全会部署的各项改革举措正在落实生效。可以看出，从顶层设计、机构设置到具体政策等多管齐下，形成了共促民营企业高质量发展的合力。

　　一是持续发力推动营商环境优化。近年来，各地推动民营经济发展的力度很大，不断创新出台支持民营企业发展的政策举措。通过深化“放管服”改革、制定《优化营商环境条例》、加快建设全国统一大市场、建设高标准市场体系等，推动营商环境大幅优化，为民营企业提供了平等、开放、公平的发展空间。

　　二是不断健全常态化政商沟通机制。各地不断健全政企沟通协商制度，完善民营企业权益维护机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道，主动倾听民营企业家呼声。不断加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展。完善政府守信践诺机制，对拖欠民营企业账款、“新官不理旧账”、损害民营企业合法权益等行为加大查处力度。

　　三是不断完善政策体系，全力支持民营经济高质量发展。精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。从“民营经济31条”到民营经济发展局的设立，国家始终关注民营经济的成长与发展，一系列政策措施提高了民营企业获得感。同时，全力支持民营经济高水平开放发展，优化民营企业国际合作服务，引导企业参与“一带一路”建设，为民营企业“走出去”提供全方位支持。

　　四是持续营造支持民营经济发展的良好环境。构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。党的二十届三中全会以来，《公平竞争审查条例》正式施行，《关于完善市场准入制度的意见》发布，各地各部门依法依规营造更加公正透明的准入环境。通过系统化清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除制约民营企业发展的各种壁垒，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，反对地方保护和行政垄断，不断提振市场预期和信心。

　　五是不断强化民营经济发展法治保障。在完善涉企法律体系方面，加快推进民营经济促进法立法进程，颁布实施《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》，推动修订公司法、证券法、反垄断法、反不正当竞争法等系列法律法规，制定明晰各类企业权利义务、规范公平竞争的市场规则。在提升行政执法工作规范化水平方面，深入推进实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。在增强司法质效方面，建立健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，依法惩治各类侵犯民营企业和民营企业家权益违法犯罪行为等。

　　立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实

　　记者：聚焦当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展，习近平总书记在此次座谈会上作了全面部署。对这些政策部署，如何做到“坚决执行、不打折扣”？

　　周文：在这次民营企业座谈会上，习近平总书记对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。习近平总书记明确提出，各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实，“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”。紧扣党中央重大决策部署，不打折扣、不搞变通，是抓好落实的基本要求，也是抓出成效的正确方法。

　　要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，不断打破各种各样的“玻璃门”“旋转门”，为企业营造更公平、更高效、更能心无旁骛的经营环境。尽快修订出台市场准入动态负面清单，落实好“非禁即入”要求，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。

　　要着力解决拖欠民营企业账款问题。解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。要加强政府投资项目和项目资金监管，定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况，完善工程价款结算制度，加强政府采购支付监管。要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督，督促国有企业规范和优化支付管理制度。要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，强化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题，健全失信惩戒机制。

　　要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，是对法治的背离，严重干扰民营企业正常生产秩序，不仅让企业疲于应付，难以集中精力抓发展，更挫伤了民营企业家投资信心。因此，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，是底线要求，是维护民营企业正常生产的基本保障，必须旗帜鲜明、重拳整治其中乱象，为民营企业发展提供清朗开阔的良好环境。与此同时，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。民营企业更要遵纪守法，不能法外开恩，要依法依规开展生产经营。

　　要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。围绕民营企业纾困政策，要加快推进全国统一大市场建设，加强公平竞争审查刚性约束，完善反垄断指南，着力解决企业迁移难、地方隐性壁垒等问题。地方政府要组建抓好民营经济工作专班，建立推动民营经济高质量发展的政策台账和进度报表，完善落实责任清单，绘制跟踪进度实效图，推进“下沉式”服务，努力提高政策实施的精准度和时效性。

　　要进一步构建亲清政商关系。构建亲清政商关系是营造良好政治生态、优化营商环境的重要保障，对于更好发挥政府职能，更好提振民营企业发展信心，激励广大企业家创新创业具有重要意义。要不断创新服务管理方式，优化民营经济发展环境，团结好、引导好民营经济人士，汇聚高质量发展合力；进一步营造风清气正的政治生态，通过清而有为的服务赢得企业的信任，实现政商关系良性互动，提振全社会发展信心。

　　既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线

　　记者：构建亲清政商关系，是促进民营经济发展的重要方面。对此，您有哪些建议？

　　周文：习近平总书记在2023年9月主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调：“全面构建亲清统一的新型政商关系，党员、干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。”党的二十大提出，全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。党的二十届三中全会《决定》明确“全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制”，进一步从体制机制建设上提出了更高要求。

　　把构建亲清政商关系落到实处，必须解决认识不到位、工作片面化简单化的问题。对领导干部而言，“亲”就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展；“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的。

　　各级干部要亲而有度、清而有为。亲则两悦，清则相安，各级干部必须正确处理干净和干事、勤政和廉政的关系，既不能打着发展的幌子搞利益输送、谋取私利，也不能把从严要求当成不担当、不作为的借口。要明确公与私的界限，坚持有所为有所不为，俯下身子倾听企业所需所盼，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，真正让企业放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。同时，守住清正廉洁底线，不存贪心私心，不搞权钱交易，始终清清白白、干干净净。这就要求各级干部坚定理想信念，增强政治定力，严守纪律规矩，践行服务宗旨，切实增强推进本职工作、服务民营企业发展的主动性和自觉性。

　　政府要与时俱进完善管理服务方式，优化治理手段。要加快推进数字化、智慧化转型升级。优化涉企服务，全面落实全流程网上审批、并联审批、模拟审批等改革举措，提高政府重大投资项目、政府采购等领域的透明度。借助数字化手段推动机制创新、流程再造，为市场主体更加及时、准确、便捷、公平地获取相关信息、开展全过程监督提供便利。构建全方位、多层次、立体化的规制与监管体系，既要对可能出现的新风险新问题有所预判与准备，也要准确识别民营企业的创新行为，避免错误判罚损害企业发展活力，使民营企业形成稳定监管预期。要统一执法标准规范，形成跨部门、跨区域、跨行业联合执法机制。不断完善对自身权力的监督机制，真正做到更好发挥政府作用。

　　建立政府诚信履约机制。政务诚信是社会信用体系的重要组成部分，对民营企业及其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率作用和导向作用。党的十八大以来，各地深入推进政府诚信建设，进一步提升了政府公信力，但与民营企业的期盼仍有一些差距。加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，对促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大具有重要意义。各级政府要认真履行在政府采购、招标投标、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持、政府投资等领域与民营企业签订的各类协议、合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。

　　构建亲清统一的新型政商关系，关键还是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，转变政府职能，理顺政府与市场的关系，用清单管理推动减权、规范用权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力消除寻租腐败机会，从源头上防止围绕“权”和“钱”滋生的腐败。另一方面，要通过改革建章立制，通过制度保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要厘清责任边界，明确责任内容，以监督检查推动干部干事，干成事，并干净干事。（中国纪检监察报记者 郝思斯）