作者：吕红（重庆社会科学院生态与环境资源研究所副所长）

　　高质量发展是推动环保产业创新发展和绿色转型的核心路径。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》首次提出节能环保产业规模到2030年达到15万亿元左右的发展目标。作为战略性新兴产业之一，环保产业具有应对环境问题和带动经济增长的双重属性，肩负着协同推进降碳、减污、扩绿、增长的重要使命。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，环保产业在创新性、绿色程度、发展基础等方面仍存在短板和难题，亟须通过找问题、破难题，不断完善政策体系、优化支撑条件、强化保障机制，推动产业高质量发展，为美丽中国建设提供坚实支撑。

　　环保产业高质量发展面临的主要问题和难点

　　环保产业高质量发展面临创新性不足、绿色程度不高、支撑体系薄弱等系统性困境，亟须通过技术创新、政策协同和机制优化，破解产业自身高质量发展瓶颈，助力美丽中国建设。从现实层面深入分析，这些问题主要体现在以下几个方面。

　　产业创新性不足，不能满足先行产业引领要求。环保产业的技术创新水平与美丽中国建设的要求存在较大差距。美丽中国建设目标要求环保产业从服务于污染防治攻坚战，以治水、治气、治土、治废等环境要素的末端治理细分领域向降碳、减污、扩绿、增长相互融合的多领域综合性治理拓展，由传统污染治理向污染治理与生态保护修复相协同的山、水、林、田、湖、草、沙的系统性治理扩展，由污染治理达标升级为更高标准的治理要求。环保产业作为推动高水平保护和高质量发展的先行产业，对产业技术自身的先进性、综合性和经济性提出更高要求。一方面，新污染物治理、生物多样性保护、核安全等关键治理技术有待新突破。同时，土壤修复、环境监测和模拟等领域的设备装备与国际新材料和精密器件先进水平差距亟须减小。另一方面，与智能化、新材料、信息技术等前沿技术的融合不足，环保产业尚未形成跨领域的技术优势。从产业结构看，企业规模以小微企业为主，具备系统综合治理能力的生态环境科技领军企业较少，专精特新企业的创新引领作用不够，难以形成产业组织优势。这种创新性不足的局面，制约了环保产业在绿色发展中的引领作用。

　　绿色转型程度不够，难以支撑高质量发展。绿色转型进展与高质量发展不匹配，难以撑起高质量发展之翼，亟须加速推进以实现经济与生态双赢。一方面，很多产业技术能够解决污染，但从治理全过程看却存在增碳的代价，一些行业缺乏绿色技术评价机制，更没有具体的评价标准和技术规范。如传统电镀污水处理方法采用混凝剂中和流失金属，形成的危险废物需二次处理回收，增加碳排放。另一方面，绿色低碳先进技术的应用程度很低，对产业绿色转型推动不足。如已经成熟的现代膜分离技术可将电镀污水中的金属和废水直接分离并循环使用，具备更好的环境和经济效益，类似绿色低碳技术的推广不够，难以在全行业普及应用。

　　发展基础薄弱，难以保障创新驱动。环保产业属于典型的政策和市场双驱动型产业，单纯依赖市场需求会减缓产业的技术迭代和产品更新速度。随着市场化深入推进，环保产业传统的政策驱动力逐渐减弱，以创新驱动为主导的体制机制尚未完善，加上其他行业的技术创新因行业壁垒渗入不足，产业科技创新的总体水平不高。金融和科技创新服务体系对产业新领域、新业态、新模式如生态产品价值实现、EOD等的技术支撑和融资支持难以落地，对产业创新发展的支撑力有限。产业高质量发展所需的跨学科、跨领域的复合型人才较少，尚未形成兼具绿色低碳先进理论和丰富行业实践的创新型人才体系和支撑优势。

　　促进环保产业高质量发展的路径

　　环保产业实现高质量发展的关键在于尊重市场规律的基础上，从政策体系、支撑条件、保障机制等方面多维度发力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级。

　　完善产业高质量发展的政策体系。完善政策体系是推动环保产业高质量发展的关键，通过制定产业科技创新发展规划、综合性行业标准、财税支持措施等，激发产业创新活力，助力绿色转型。一方面，探索建立系统性、综合性标准体系和评价体系，增强政策对环保市场创新发展的驱动力。将污染治理成效与绿色低碳高质量发展要求相融合，建立降碳、减污、扩绿、增长的综合性约束目标、标准体系和评价体系。研究以治理结果为主的环境排放标准和以过程排放控制为主的绿色低碳标准相融合，形成过程和结果双控制的减污降碳协同增效标准体系。借鉴和推广绿色低碳国际标准，推动环保产业技术和服务标准达到或超过国际先进水平。另一方面，加大对技术创新的财税支持力度。实施一批难度大、系统性、综合性的生态环境治理重大关键技术攻关项目，培育技术先进、系统治理能力强的环保综合服务类企业。对降碳、减污、扩绿、增长协同性的先进绿色环保技术研发投入给予税收抵扣，对应用示范和推广项目加大财政支持力度。加强对环保低碳领跑企业的政策支持，对率先应用先进环保低碳技术、远超环保底线标准的企业实施减免税优惠、设备购置补贴或奖励。

　　完善产业高质量发展的支撑体系。优化绿色金融支持、强化人才培养、运用市场化工具，为环保产业高质量发展提供坚实支撑，激发产业高质量发展新动能。一是优化绿色金融支持评价体系。探索改革各自依据经济评价、环境评价或低碳评价结果的评价模式，建立经济效益、环境效益、绿色低碳效益相融合的投资项目综合评价标准，增加绿色金融支持产业高质量发展的可操作性。二是充分发挥市场优化配置资源要素的基础作用。推行用能权、碳排放权、排污权、用水权等要素市场化配置改革，发挥碳市场、排污权市场、用能权市场、用水权市场等对环保产业绿色低碳转型的推动效应，完善吸引社会资本投入环保产业高质量发展的市场化机制。三是完善创新类人才的培养机制。鼓励环保企业自建、联合非环保企业建立跨行业跨领域的高端环保技术创新平台，培育复合型科技领军人才。鼓励高校开展跨学科的环保类人才培养，依托企业建立博士后工作站，培养和引进高层次创新类人才。鼓励专业技术人员跨学科继续教育培训，将培训支出纳入所得税扣除范围，鼓励企业制定相应的支持措施。

　　完善产业高质量发展的保障体系。通过法律刚性约束、绿色消费驱动和国际合作拓展等措施，构建环保产业高质量发展的系统性保障体系，赋能产业绿色创新转型。一是充分发挥法律的刚性约束作用。加强生态环境标准管理，统筹生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制定修订。强化多部门协调联动和数据共享，提升生态环境监管执法效能。完善公益诉讼制度，统筹推进生态环境损害赔偿制度。二是加快培育绿色低碳消费新模式。制定绿色产品标准体系，完善绿色能源消费制度，提升全社会绿色低碳消费需求对环保产业的拉动效应。三是以国际合作扩大产业发展新机遇。紧抓全球绿色低碳经济、技术、产业快速发展新机遇和“一带一路”建设等新需求，联动国内国际两个市场，推动环保产业国际合作，加快产业和绿色低碳创新技术的推广应用，培育产业国际竞争新优势。