作者：孙夕龙（北京交通大学马克思主义学院教授）

　　党的十八大以来，习近平总书记在深刻把握我国民主政治发展规律的基础上，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　全过程人民民主是人类追求人民群众当家作主真实性的必然结果。古希腊时期，雅典城邦民主只限于成年男性公民，广大奴隶以及妇女、外邦人无权参与，本质上是奴隶制内部的少数人民主。资产阶级革命之后，西方国家先后建立了资产阶级民主制度。资产阶级在团结其他被统治阶级一起反封建专制和特权的革命中，民主实践具有一定程度的真实性。建立政权之后，资产阶级用金钱特权替代了世袭特权，选举时开出空头支票，选举后无人过问无法监督，民主本质上是虚假的。十月革命之后，俄国建立了无产阶级政权和社会主义国家，随后众多国家也纷纷建立社会主义制度，民主发展到了社会主义民主时代。社会主义民主是一种新型的民主，是人类历史上第一次为群众、为劳动者服务的民主。中国共产党在诞生之初，就把实现人民当家作主作为奋斗目标。新民主主义革命时期，党提出了人民代表大会制度和民主集中制的构想。新中国建立后，实行人民民主专政，并在宪法中确立了人民代表大会的根本政治制度。改革开放以来，在党的领导下，社会主义民主法治建设不断推进，民主具备了更加坚实的政治保障和物质基础。新时代以来，以习近平总书记为主要代表的中国共产党人深刻把握民主政治发展规律，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念，带领全国人民全面推进全过程人民民主建设，以最真实的民主效果推动了人类政治文明巨大进步。

　　人民当家作主的真实性以人民的历史主体地位为基础，必须通过全过程人民民主来保障人民历史主体地位的真正实现。人民民主的理论基础是马克思主义关于人民群众创造历史的原理。唯物史观主张群众史观，认为人民群众是社会历史实践的主体，在创造历史过程中起决定性作用，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。因此，社会主义民主首先是确立人民群众在国家中的主体地位。倘若缺乏主体地位作为基础，人民是历史创造者的事实就不可能得到承认，人民真正当家作主也不可能成为事实，人民最多只是古代统治阶级“民本”论中的人民。真正确立人民主体地位，就要在管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务的各方面各环节全过程中落实人民权利，在决策、执行、监督、落实各个环节中汇聚人民智慧，实现过程民主和成果民主的统一。要在完整的制度中确立人民主体地位，依照民主酝酿、科学决策、民主决策的程序产生法律法规和方针政策，保证人民投票权、参与权以及对权力的监督和制约，实现程序民主和实质民主的统一。同时，既要组织人民选举各级人大代表，组成各级人民代表大会行使国家权力，间接参与国家和社会事务的管理，也要在村民委员会、居民委员会和职工代表大会等制度安排中让人民群众直接参与基层事务，实现直接民主和间接民主的统一。

　　人民历史主体地位的稳固，以在国家政治制度体系中贯彻人民共同意志、体现人民根本利益为前提条件，必须通过全过程人民民主保障人民共同意志和根本利益的真正实现。西方民主制的实际表明，只要国家成员的整体是由多个利益分裂的阶级、阶层和集团组成，所谓民主在形式上必然呈现为多党竞选的激烈争斗，民主中的民就不是作为历史主体和创造者的真正的人民，民主也不是真正人民的民主。现阶段，我国社会主义民主中的人民包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护中国共产党和中国特色社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者，他们以共同的意志和根本利益团结在社会主义制度下，只要他们的根本利益得到实现，就是实现了最真实的民主。全过程人民民主始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。围绕人民当家作主，我国构建了人民代表大会、多党合作和政治协商、民族区域自治和基层群众自治等多层次民主机制，构建了全体人民共同参与和各个民族共同享有的，覆盖不同地域、领域、层级和群体的最广泛的民主，确保党和国家不断吸纳民意和汇集民智，人民充分表达和实现自己的意愿和利益。全过程人民民主彻底避免了那种你方唱罢我登场，将人民利益抛诸一边，专注个别党派和个人利益的政治制度的根本缺陷。

　　全过程人民民主保障人民主体地位和根本利益，最根本的是要贯彻党的集中统一领导。全过程人民民主是贯通一体的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全链条民主，是畅通有序的直接民主和间接民主制度体系贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度的全方位民主，是涵盖国家各项事业各项工作、贯穿“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方方面面的全覆盖民主。在这样一个复杂的系统工程中实现人民当家作主，需要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护党中央权威，维护国家法治的统一、尊严和权威，以保证党的民主建设的路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。需要发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，运用系统思维和战略思维，将全过程人民民主的各环节各方位联成一个统一整体，形成强大合力，协调一致工作，以保证人民根本利益落到实处。需要在党的集中统一领导下，通过协商民主体系协调全过程人民民主涉及的各个阶层、党派和利益群体，集中广大群众的智慧和意志，凝聚共识，最大化社会共同利益，同时兼顾各方面的合法利益诉求。

　　总之，全过程人民民主在党的主张、国家意志和人民意愿的有机统一中充分实现了人民主体地位，彰显了人民当家作主的真实性，是最广泛、最真实、最管用的民主。