作者：臧得顺（上海社会科学院社会学研究所副研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　城乡融合发展是推动实现共同富裕的关键路径之一，也是实现现代化建设的重要基石。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善城乡融合发展体制机制”。深入阐释党的二十届三中全会对城乡融合发展作出的部署，探讨优化城乡融合发展的体制机制和路径，有助于更好实现城乡共同繁荣。

党的二十届三中全会为城乡融合发展提出了明确要求

　　党的二十届三中全会明确指出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。这一决策基于城乡关系发展的历史和现实，并在全会报告中作出进一步战略规划，涵盖土地管理制度改革、公共服务均等化、城乡产业协同发展等多个方面，提出了实施城乡融合发展战略的根本性要求。这些部署反映了城乡融合发展在全面建设现代化进程中的重要地位，指出了城乡融合发展在实现共同富裕道路上所承担的重要功能。

　　党的十八大以来，中国城乡融合发展在多个方面取得显著成就，体现在政策落实、基础设施建设、产业发展和居民生活水平提升等方面。

　　在基础设施建设方面，国家加大对农村基础设施的投资，推动了农村交通、通信和水电等设施的快速发展。截至2023年底，全国农村公路总里程已达460万公里，农村自来水普及率已提升至94%，农村电力和互联网覆盖率也进一步提升，基本实现“村村通”目标，基础设施水平显著提高。在教育和医疗服务方面，公共服务的均等化取得显著进展。农村中小学师资力量明显增强，农村地区的教师数量和素质显著提升，农村小学生的辍学率持续明显下降。同时，国家推动基本医疗服务向农村延伸，基本形成覆盖广泛的基层医疗服务网络。

　　乡村旅游、生态农业等新兴产业的逐步发展，带动了农村经济的多样化发展。这些成就充分反映了城乡融合发展所带来的积极变化。尽管取得显著成就，但城乡融合发展仍面临多重障碍和不足，主要体现在公共服务差距、收入分配不均、产业发展不平衡等方面。

进一步优化城乡融合发展的体制机制和路径

　　为实现更高水平的城乡融合发展，应从体制机制优化入手，强化政策、资金、技术支持，推动城乡资源要素的双向流动与合理配置。

　　创新城乡融合发展的体制机制。在体制机制层面，应鼓励更多社会资本和企业参与到城乡融合发展的实践中，通过建立城乡合作平台、创新投资模式，吸引社会资源进入农村。在政策引导方面，应根据各地城乡融合发展的具体情况，制定差异化的政策组合，因地制宜，精准施策。此外，加强城乡人才流动激励政策，吸引更多年轻人和专业人才返乡创业，促进农村经济的创新发展。

　　完善城乡交通和信息基础设施。要实现城乡资源共享，需要在交通和信息网络建设上实现城乡一体化。政府应加大农村公路建设投资力度，打通城乡交通的“最后一公里”。在信息基础设施方面，推进5G网络、宽带网络在农村地区的覆盖，提升农村信息化水平，使城乡居民在信息获取、资源共享、市场对接上享有平等机会。同时，加快建立城乡一体化物流体系，实现城乡产品、人员、资源的快速流动。

　　优化城乡土地制度，赋予农村集体土地更大活力。要进一步深化土地制度改革，激活农村土地的市场潜力。可以通过完善宅基地“三权分置”政策，促进农村集体建设用地的灵活使用，允许在集体经济组织内外进行合理流转。完善土地承包经营权流转机制，在法律框架内鼓励农民将土地出租、入股、合作等多种形式进行经营，以此提升土地使用效率，激活农村经济，增加农民收入。

　　提高城乡公共服务均等化水平。推动城乡基本公共服务均等化是实现城乡融合发展的关键。未来应加强公共服务资源的均衡配置，确保医疗、教育、社保等服务覆盖到村一级，提升农村服务质量。鼓励优质教育、医疗资源下沉到农村地区，通过远程教育、医联体等创新服务模式，让农村居民也能享受到城市水平的优质资源。此外，进一步扩展农村社会保障体系，提高养老保险、医疗保险的保障水平，减轻农民生活压力。

　　推动农村产业融合与创新发展。在农村产业发展方面，需大力支持农业现代化、数字化和绿色化，推动农业与第二、三产业融合发展。在农村地区设立特色产业园区，鼓励发展农业科技、生态农业、乡村旅游、手工业等特色经济产业，为农民创造更多就业机会，增加农村居民收入来源。推广数字农业技术，鼓励农民通过电商平台进行农产品销售，扩大农产品的市场覆盖面。此外，通过加强与城市产业链的深度合作，推动农村经济的可持续发展。

　　总而言之，推进城乡融合发展，是实现共同富裕、促进社会和谐的重要途径。党的二十届三中全会作出的决策为我国未来城乡融合发展提供了根本遵循，要求我们在新时代条件下进一步完善体制机制，优化政策路径。城乡融合发展的目标不仅是缩小城乡差距、提高农村居民生活水平，还是实现城乡资源共享、推动城乡共同繁荣的过程。因此，要通过全社会共同努力，推动城乡一体化从理念走向实践，为实现共同富裕的目标奠定坚实基础。

【本文系国家社科基金一般项目“乡村振兴战略中的地权改革与社会转型研究”（项目编号：19BSH143）的阶段性成果】