各位代表：
受国务院委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大二次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，是很不寻常、很不平
（一）经济平稳较快增长
全年国内生产总值超过30万亿元，增长9.0%，比世界经济平均增长率高出5个多百分点。规模以上工业增加值比上年增长12.9%，轻、重工业分别增长12.3%和13.2%。全年社会消费品零售总额达到10.85万亿元，增长21.6%，增速比上年加快4.8个百分点；全社会固定资产投资总额17.23万亿元，增长25.5%，国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用增强。
经济效益继续保持增长。国家财政收入6.13万亿元，增长19.5%。单位国内生产总值能耗进一步降低，全年降幅为4.59%；二氧化硫、化学需氧量排放量减少的势头得到巩固，全年分别下降5.95%和4.42%。万元工业增加值用水量下降7.0%。节约集约用地工作力度加大，土地利用效率继续提高。
（二）价格涨幅逐步回落
针对上半年国内食品价格上涨过快和国际市场粮食、油料价格急剧上涨对稳定物价带来的巨大压力，采取了综合性政策措施。一方面，努力保障供给。制定并组织实施扶持政策，促进粮食、生猪、油料、奶业、蛋鸡等生产发展；加强重要农副产品的紧急调运和产销衔接，缓解东北粮食、部分地区特别是灾区农产品卖难和流通不畅问题；采取财税支持、控制出口、鼓励进口、国家储备吞吐调节等综合措施，保障粮食、成品油、化肥等重要商品的市场供应和价格稳定。另一方面，加强市场监管。对粮食、食用植物油等重要商品实施临时价格干预措施。组织开展农资价格、成品油价格、医药价格和涉农收费、涉企收费、教育收费等专项检查，积极引导经营者价格自律，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为。与此同时，两次提高低保补助水平，确保低收入群体的基本生活不会因物价上涨受到明显影响。进入四季度后，通货膨胀压力明显减弱，全年居民消费价格上涨5.9%；生产资料和农资价格涨幅也迅速回落，12月份生产资料出厂价格同比下降1.9%，农资价格涨幅比最高时的7月份回落12.4个百分点。
（三）“三农”工作进一步加强
强农惠农政策力度不断加大。耕地保护工作继续加强。研究制定了进一步扶持农业和粮食生产的10项措施，组织编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》。在粮食收购价格、涉农补贴和主要农产品收储方面,进一步加大工作力度。三次大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%；中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴的资金达1030亿元，比上年增长1倍；实施主要农产品临时收储政策,共收购稻谷1178万吨、玉米852万吨、棉花131万吨、油料67万吨。
支农资金投入继续增加。全年中央财政用于“三农”资金达5955.5亿元，增长37.9%。粮食、油料、糖料、棉花生产基地和旱作农业示范基地建设步伐加快，动植物疫病防控体系、标准化规模养殖小区、种养业良种繁育基地、农产品质量安全检验检测体系、农产品批发市场、粮油仓储及现代物流设施建设进展顺利。
主要农副产品产量大幅增长。粮食连续5年丰收，全年总产量达到52850万吨，增长5.4%，总产和单产均创历史新高。棉花产量750万吨，油料、糖料产量分别达到2950万吨和13000万吨，增长14.8%和6.7%；生猪生产恢复较快，肉类总产量7269万吨，增长5.9%，奶业生产逐步恢复，全年牛奶产量增长3.6%；水产品产量4895万吨，增长3.1%。优质高产高效农业取得新进展，无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业标准化生产加快发展，优质小麦和优质水稻所占比重分别达到68%和74%，比上年提高6.3个和1.9个百分点。
农村生产生活条件进一步改善。病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造工程加快实施，中部大型排涝泵站更新改造规划提前完成，开工建设了一批骨干水利工程。继续加强农村水电气路建设，饮水安全工程使4824万农民受益，新增沼气用户500万户，新建、改建农村公路39.1万公里。“万村千乡”、“双百”市场工程进展顺利。
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